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　　记者丨张敏

　　编辑丨张星

　　2026年6月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会
，请住房城乡建设部、国家发展改革委 、财政部
、自然资源部等部委的相关负责人介绍《城市更新“十五五 ”规划》（以下简称《规划》）有关情况，并答记者问。

　　今年5月末 ，国务院印发《城市更新“十五五
”规划》
，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务 、重大工程和政策举措
。《规划》部署培育壮大城市发展新动能
、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型 、增强城市安全韧性
、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等6方面重点任务。

　　这也是城市更新领域的第一部国家级专项规划 。

　　去年7月召开的中央城市工作会议明确，将“推进城市更新 ”作为实现城市内涵式发展的重要抓手
。这份顶层设计文件的出台 ，使得城市更新领域的任务目标 、规划与实施均更加清晰。

　　作为一项系统工程
，城市更新涵盖多项工作内容，涉及多个相关领域 ，也需要多部门协同推进 。针对《规划》中提到的城市地下管网改造
、“好房子
”建设等重点话题
，以及配套支持政策、协同保障机制等，相关负责人均给出了详细解读
。

　　住房城乡建设部副部长秦海翔表示 ，《规划》明确了未来5年城市更新的时间表 、任务书和路线图。接下来
，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施 。各地要根据《规划》部署，细化本地区城市更新的目标指标、任务措施
。

　　最大规模城市地下管网建设启动

　　作为“六张网”之一 ，城市地下管网包括燃气
、供水、排水 、污水
、热力市政管线和综合管廊。目前我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里 。

　　《规划》提出
，到2030年建设改造城市地下管网约77万公里（其中改造长度36.5万公里），包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里 、供水管网约17.5万公里
、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里
。

　　分析人士指出 ，这也意味着
，我国最大规模的城市地下管网改造和建设工程正在启动，其社会价值和经济价值均不可忽视。

　　住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示 ，城市地下管网改造在增强城市安全韧性的同时
，也将带动有效投资 。

　　他表示，接下来住建部将会同有关部门落实《规划》部署。

　　一是加快补齐短板
。完善城市排水防涝体系 ，推进排水管渠 、泵站
、排涝通道、调蓄设施 、智慧平台等城市排水设施建设改造
，提升城市排水防涝能力。同时继续实施城市的污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力 ，因地制宜推进城市地下综合管廊建设 。

　　二是持续实施更新改造
。对于供水管网
，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。对于燃气管网 ，重点是改造材质落后
、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患 。对于供热管网
，将重点实施城镇供热“温暖工程 ”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造 ，降低热损失 、保障安全运行
。

　　他还指出
，在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设 ，实施智能化建设改造。

　　“好房子”背后的市场空间

　　除了城市地下管网改造外
，《规划》还通过推进“好房子
”建设，推进老旧小区、危旧房改造等 ，优化居住环境 。按照《规划》
，到2030年，实现新开工改造城镇老旧小区数量11.5万个 ，城镇危旧房改造数量50万套/间
，老旧街区厂区改造提升数量1500个，城中村改造数量4000个
。

　　秦海翔表示 ，《规划》从建设好房子
、好小区、好社区 、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

　　在最受关注的“好房子”建设方面
，他表示，重点是实施房屋品质提升工程 ，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子 ” 。

　　具体而言
，一方面，提高新建房屋品质 ，全链条提升住房标准
、设计、材料 、建造和运维水平
，落实《住宅项目规范》，优化住房设计 ，完善户型功能
。另一方面
，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造 ，推广装配式装修和适老化
、无障碍改造
，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目 ，突破一批关键技术，以科技赋能“好房子
”建设 。

　　中指研究院指出
，加快“好房子”建设，将进一步引导地方加快落地“好房子 ”标准和技术规范 ，以供给端提质激发改善性需求释放。同时
，为存量住房的品质提升提供政策支持，也将催生更大的家装、物业和社区服务市场
。

　　存量土地将加速盘活

　　随着城市进入内涵式发展阶段 ，如何盘活存量土地和空间资源
，也成为关注的重点。

　　自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将优化规划管控方式 ，助力民生项目落地提速 。针对老旧小区加装电梯 、口袋公园
、社区托育这类微更新的民生项目
，可以简化或者豁免部分的规划许可审批
。

　　她举例称，鼓励存量空闲地的临时使用 ，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等
，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。

　　谢海霞还指出，坚持存量优先的供地导向 ，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目 。针对市场主体盘活存量的资金压力
，推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创 、养老等产业的 ，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质
、无需补缴土地价款
，待过渡期满后再完善用地手续
。

　　谢海霞还表示，下一步将继续加强规划与土地政策协同 ，配合住建部开展业务交流培训
，共同指导各地高质量推进城市更新工作。

　　中指研究院表示，《规划》将房地产发展新模式、“好房子
”建设 、存量盘活等核心议题纳入城市更新的系统性框架 ，进一步强化了城市更新与房地产的紧密关联 。两者深度融合、互为支撑
，城市更新已经成为稳定房地产市场的重要抓手，房地产也成为激活存量资产潜力的重要着力点
。

　　今年两项中央支持资金规模确定

　　作为推进城市工作的重要抓手 ，城市更新的资金支持政策备受关注。

　　近年来
，国家发展改革委统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设 。一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持 ，二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造
。

　　今年，这两项支持的资金规模均已确定。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏指出
，2026年安排中央预算内城市更新专项资金970亿元，推动改善居民居住条件 ，完善公共服务设施
，惠及居民户数约800万户 。

　　在“两重 ”建设中，超长期特别国债安排资金1600亿元 ，支持城市燃气
、排水、供水 、供热等地下管网建设改造
，较上一年增加250亿元。

　　与此同时，用好地方政府专项债券
、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目
。

　　财政部经济建设司司长郭方明也指出 ，将不断完善财政支持政策
，更多在提升资金效能、协同政策工具 、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜
、分类施策 ，为推动城市更新高质量发展提供财政支撑。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道表示
，城市更新工程浩大，资金最为关键 。其中 ，对于安全类的改造，比如地下管网、生命线工程等基础设施
，基本都是由财政来兜底
。

　　他表示，随着国家发展改革委公布上述两项预算 ，今后不管是中央财政（比如特别国债“两重项目
”） 、发改专项
，还是地方专项债，都会针对城市更新专门设立专项。

　　城市体检全面展开

　　作为一项综合性
、系统性战略行动 ，城市更新不仅需要多部门协同发力
，也需要在实施机制、制度保障方面进行创新 。

　　秦海翔指出，在实施机制方面 ，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制
。要坚持“先体检 、后更新”
，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力
、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果 ，科学编制城市更新专项规划 。

　　“先体检、后更新
，体检更新一体化 ”，被认为是城市更新最主要的机制
。李宇嘉指出 ，城市体检的目的在于发现痛点，这也是社会资金进入的起点。

　　他指出
，过去几十年，城市建设重在解决“有没有
” ，即物质层面投入
，很少考虑百姓的需求是否得到解决 。城市更新把视角转向“人的投资”，通过城市体检 ，可真正发现居民需求的痛点
。

　　李宇嘉表示
，盘点片区内的资产 、资源，分析资产价值、研判业态产业
、导入运营资源等 ，这样的体检逻辑
，能为新消费、新服务 、新产业的植入，在源头上确保策划是正确的。

　　今年5月 ，住房城乡建设部召开2026年城市体检工作部署视频会
，会议指出，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作 ，加快实现住房
、小区、街区 、城区4个维度体检全覆盖 。

　　有关城市更新的相关法规，也在加速制定。秦海翔表示
，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障
。他还透露 ，国家层面正在研究制定城市更新相关法规。