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近年来 ，我国人口结构发生深刻变化，呈现总量小幅下降 、老龄化加深 、区域人口增减分化等特点。近期召开的国务院常务会议指出 ，要适应人口发展面临的新形势 ，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模 ，持续积累和释放人力资源红利 。这为推动人口发展从“数量红利”转向“质量红利 ”提供了清晰的政策指引 。
稳定适度人口规模 ，是积蓄人力资源、保障发展后劲的前提。近年来，我国生育支持政策体系持续落地见效，全国各地均将符合条件的辅助生殖项目纳入医保报销范围 ，普惠托育服务供给持续扩容 ，育儿补贴 、弹性休假等配套举措精准减负，有效缓解了家庭养育压力 。但建设生育友好型社会仍有许多现实问题待解 。面向未来 ，我国将持续破除生育 、养育、教育领域堵点难点 ，布局嵌入式、普惠式托育服务，健全住房 、教育 、就业协同保障机制 ，从源头夯实人力资源储备根基。
应对人口老龄化既是民生保障的重点课题 ，也是产业转型升级的重要机遇。截至去年底，我国60岁及以上人口突破3.2亿 。积极应对人口老龄化 ，加强老年人社会保障 ，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济 ，是大势所趋 ，也是发展所需 。一方面，持续完善养老社会保障体系，推动养老服务从“有 ”向“优”转变 ，提升普惠性、可及性 ，守住民生底线；另一方面，布局康养服务 、老年文旅 、适老产品等新业态 ，推动养老事业与养老产业协同发展 ，将人口老龄化压力转化为产业升级动力，释放老年群体消费活力与人力价值 ，打造经济增长新动能。
破解人口区域分化难题、优化人口空间布局 ，是高效释放人力资源红利的重要保障 。区域人口增减分化带来公共服务供需错配 、资源利用效率不高等突出问题 。对此，要围绕人口布局调整 ，完善土地供应 、财政转移支付等与人口增减挂钩机制 ，实现公共服务资源利用最优化。前不久，国务院已经印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》 。接下来 ，要持续优化“要素跟着人口走 ”的制度设计 ，在人口流入地区强化公共服务、土地要素等供给，补齐配套短板；在人口流出地区盘活存量资源 、优化服务布局，最大限度提升公共资源配置效率 ，实现人口布局 、城市发展、资源要素精准匹配 ，为人口高质量发展赋能增效 。
“十五五 ”时期是实现人口转型 、经济动能转换的关键窗口期，我国将更加注重“投资于人” ，加快民生改善和人力资源开发。顺应人口发展新形势 ，强化人力资源建设，推动人口发展从规模优势向质量 、结构优势的全方位升级 ，将为中国式现代化建设注入持久充沛的内生动力 。
责编：王瑞景、王珊宁
